Правни статии на кантората

След като оценителната комисия приключи прегледа за съответствие на ценовите предложения на постъпилите оферти в дадена процедура, тези от тях, които отговарят на изискванията на възложителя, се подлагат на проверка за наличие на основания за изискване на обосновка за необичайно благоприятна оферта по чл. 72 от ЗОП.

Проверка за необичайно благоприятна оферта се прави само по отношения на предложенията за цена или разходи и то такива, които подлежат на оценяване, т.е. включени са в някой от показателите за оценка на офертите. Напр. ако възложителят е изискал представяне на обща цена и на единични цени, но ще бъде оценявана само общата цена, не е допустимо да се прави проверка и да се изисква обосновка по чл. 72 от ЗОП по отношение на единичните цени.

Проверката по чл. 72 от ЗОП предполага съпоставка между предложението за цена или разход от конкретна оферта със средната стойност от предложенията на останалите участници по същия показател. Ако е налице разлика от повече от 20 %, от съответния участник трябва да бъде поискана писмена обосновка за направеното предложение. При възлагане на електронни поръчки чрез ЦАИС ЕОП, системата автоматично прави изчисление за наличие на разлика в цените от повече от 20 %.

Чл. 72. (1) (Изм. – ДВ, бр. 88 от 2023 г., в сила от 22.12.2023 г., доп. – ДВ, бр. 105 от 2023 г., в сила от 22.12.2023 г.) Възложителят изисква представяне в 5-дневен срок на обосновка за начина на образуване на предложение в офертата на участник свързано с цена или разходи, когато то е с повече от 20 на сто по-благоприятно от:

1. (изм. – ДВ, бр. 105 от 2023 г., в сила от 22.12.2023 г.) средната стойност на предложенията на останалите участници по същия показател за оценка – при допуснати до оценяване три или повече оферти;

2. (изм. – ДВ, бр. 105 от 2023 г., в сила от 22.12.2023 г.) обявената прогнозна стойност, а когато това не е приложимо – от друга предварително определена от възложителя подходяща и обективна база за сравнение, посочена в обявените условия на поръчката – при допуснати до оценяване една или две оферти.

С промените на чл.72 от ЗОП, влезли в сила на 22.12.2023 г. се въведе ново правило, според което дори при наличие на една или две оферти оценителната комисия може да изиска писмена обосновка за начина на образуване на предложение в офертата на участник свързано с цена или разходи, когато то е с повече от 20 на сто по-благоприятно от обявената прогнозна стойност, а когато това не е приложимо – от друга предварително определена от възложителя подходяща и обективна база за сравнение, посочена в обявените условия на поръчката.

При наличие на предпоставките по чл. 72, ал.1, т.1 или т.2 от ЗОП комисията е длъжна да изиска обосновка от всички участници, за които е възникнало основание. Изискването на обосновка се прави от комисията, а не от възложителя. Това става с писмо, изпратено до съответните участници чрез секция „Съобщения и разяснения“.

Срокът за представяне на обосновка по чл. 72 от ЗОП е фиксиран от закона и не може да бъде променян от комисията. Той е 5 дни от получаване на искането. Обосновките се изпращат от участниците и се получават от комисията през секция „Съобщения и разяснения“. Участник, който не представи поискана му обосновка в срок, трябва да бъде предложен от комисията за отстраняване на основанието по чл. 107, т. 3, предл. 1 от ЗОП. Получените обосновки се разглеждат от комисията по отношение на тяхната пълнота и обективност, спрямо обстоятелствата по чл. 72, ал.2 от ЗОП. При необходимост е възможно комисията да изиска уточняваща информация по вече представена обосновка.

Чл. 72, ал. 3 от ЗОП указва, че обосновката може да не бъде приета и участникът да бъде отстранен, само когато представените доказателства не са достатъчни, за да обосноват предложената цена или разходи. Не се приемат и подлежат на отстраняване по чл. 107, т. 3, предл. 2 от ЗОП и участници, за чиито оферти се установи, че са по-благоприятни поради наличие на обстоятелствата по чл. 72, ал. 4 или 5 от ЗОП.

Въпреки че комисията разполага с известна свобода при преценката на обосновките, и приемането и отхвърлянето им трябва да бъдат надлежно мотивирани, за да се осигури законосъобразност на крайното решение на възложителя (за класиране или прекратяване).